Sekretarz bezpieczeństwa wewnętrznego USA Markwayne Mullin zaproponował radykalną zmianę w pracy służb federalnych: usunięcie funkcjonariuszy Służby Celnej i Ochrony Granic (CBP) z lotnisk zlokalizowanych w „miastach-sanktuarium”.
Propozycja ma na celu ograniczenie dostępu lotów międzynarodowych do tych węzłów, rzekomo w odpowiedzi na odmowę demokratycznych prawodawców finansowania Departamentu Bezpieczeństwa Wewnętrznego. Plan ten rodzi jednak poważne kwestie logistyczne, prawne i ekonomiczne, które mogą zakłócić cały amerykański system lotniczy.
Zakres propozycji
Jeśli zostanie wdrożone, wycofanie federalnych służb inspekcyjnych skutecznie zakończy wszystkie przyjazdy międzynarodowe do kilku najważniejszych węzłów tranzytowych w kraju. Lista potencjalnie dotkniętych lotnisk obejmuje:
- Nowy Jork: JFK
- Los Angeles: LAX
- Chicago: O’Hara
- San Francisco: FZŚ
- Inne główne węzły komunikacyjne: Seattle, Denver, Boston, Filadelfia, Portland i Newark.
Ponieważ loty międzynarodowe wymagają Federalnej Stacji Kontroli (FIS) do obsługi przylatujących pasażerów, nieobecność funkcjonariuszy CBP uniemożliwi lądowanie lotów międzynarodowych w tych lokalizacjach. Chociaż loty przed odprawą celną (w ramach których podróżni odprawiają odprawę celną w miejscu wylotu) mogą być kontynuowane, w rzeczywistości staną się trasami krajowymi, usuwając status tych lotnisk jako globalnych bram do kraju.
Niedociągnięcia logistyczne i jurysdykcyjne
Krytycy wskazują na kilka podstawowych problemów z logiką planu, zwłaszcza w odniesieniu do geografii i jurysdykcji:
- Niespójność jurysdykcyjna: w wielu „miastach-sanktuariach” w rzeczywistości nie znajdują się dane lotniska. Na przykład lotnisko krajowe w Waszyngtonie znajduje się w Arlington w Wirginii, a nie w Dystrykcie Kolumbii, a międzynarodowe lotnisko w San Francisco (SFO) znajduje się na pustym terenie w hrabstwie San Mateo.
- Wpływ na region: Główne węzły komunikacyjne, takie jak LAX i JFK, obsługują rozległe obszary metropolitalne, które wykraczają daleko poza granice miast. Decyzja skierowana do konkretnego miasta nieumyślnie zaszkodziłaby podróżnym z przedmieść i okolicznych hrabstw, którzy są zależni od tych lotnisk.
- Dylemat „wbij się”: Propozycja ma na celu ukaranie władz lokalnych za brak współpracy z władzami imigracyjnymi. Jednakże eliminując federalne punkty kontrolne, administracja będzie atakować obywateli USA, linie lotnicze, spedytorów i pracowników lotnisk, a nie miejskich decydentów.
Implikacje gospodarcze i lotnicze
Konsekwencje takiego kroku będą wykraczać daleko poza transport pasażerski i mogą zdestabilizować gospodarkę narodową:
1. Zakłócenie globalnych łańcuchów dostaw
Sam port w Los Angeles obsługuje około 31% całego międzynarodowego ruchu kontenerowego w USA. Likwidacja funkcji celnych w głównych węzłach przybrzeżnych spowoduje ogromne zatory w przepływie towarów, co wpłynie na sprzedawców detalicznych, eksporterów i konsumentów w całym kraju.
2. Chaos operacyjny w liniach lotniczych
Linie lotnicze działają w oparciu o złożone, wzajemnie powiązane rozkłady lotów. Jeśli zakazane zostaną przyloty międzynarodowe do głównych węzłów komunikacyjnych, linie lotnicze staną w obliczu kryzysu:
– Gdzie kierować loty? Przekierowanie setek lotów międzynarodowych na lotniska regionalne byłoby kosztowne i nieefektywne.
– Problem z połączeniem: Podróżujący zagraniczni często korzystają z tych węzłów w celu przesiadki na loty krajowe. Bez przylotów międzynarodowych model typu hub-and-szprychy stosowany przez głównych przewoźników upadnie, co może wymagać ogromnych dotacji rządowych, aby zapobiec awariom linii lotniczych.
Kontekst prawny: zasada „zakazu stosowania przymusu”
Plan napotyka również przeszkodę konstytucyjną. Chociaż rząd federalny może wstrzymać określone fundusze, aby wpłynąć na politykę stanową, doktryna antydowództwa nie pozwala władzom federalnym na bezpośrednie nakazanie urzędnikom stanowym lub lokalnym wdrożenia prawa federalnego. Wykorzystywanie infrastruktury federalnej (ceł) jako narzędzia do karania stanów za odmowę współpracy w zakresie egzekwowania przepisów imigracyjnych jest podejściem wysoce nietypowym i niesprawdzonym prawnie.
Wniosek: Chociaż propozycja miała w zamierzeniu wywierać nacisk polityczny przeciwko polityce miast-sanktuarów, usunięcie urzędników celnych grozi zakłóceniem handlu światowego, zakłóceniami sieci lotniczych i karaniem samych obywateli i przedsiębiorstw USA, które administracja stara się chronić.
